Dialogo tra Carlo Borzaga e Giorgio Ruffolo

IMPRESA NON PROFIT TRA STATO E MERCATO

Qual è il ruolo dell’impresa sociale nel sistema economico del paese? Un’isola felice, un modello alternativo o una realtà che si integra armonicamente nella logica del mercato? E quali le sue prospettive?

“Il settore del non profit regola una realtà variegata – associazionismo, cooperazione, volontariato - che può essere identificata in un elemento comune: l’assenza di fini di lucro. Questa realtà ha bisogno di riconoscersi in una misura non antitetica con gli altri due protagonisti della scena economica: lo Stato e il mercato” ha esordito Giorgio Ruffolo, fondatore e presidente del Centro Europa Ricerche, nella conferenza tenutasi questo pomeriggio, nella Sala Fondazione Caritro di Palazzo Calepini. L’incontro, ha assunto la forma del dialogo con un altro autorevole esperto in materia, Carlo Borzaga, preside della Facoltà di Economia dell’Università di Trento (considerato “filosofo del terzo settore”), è stato moderato da Gianfranco Fabi, vicedirettore vicario del “Sole-24 ore”.

“Questo sistema – ha proseguito Ruffolo – si sta muovendo in una direzione cooperativa estremamente ricca (da qui l’idea di definirlo “settore”), che viene spesso riduttivamente identificata solo nel volontariato. Si distingue essenzialmente per due caratteristiche: non ha scopi di lucro ed è in fieri (il suo fascino dipende dal fatto che sta crescendo in tutto il mondo). Questa evoluzione ricorda quella vissuta dal mercato negli ultimi secoli. Il mercato ha però un limite – conclude Ruffolo - quello di aver compromesso le relazioni informali (comprese quelle cooperative) e la “spiritualità” della società a beneficio del paradigma del profitto”.

Davanti alle oltre 100 persone assiepate nella Sala Fondazione Caritro, Gianfranco Fabi sollecita Carlo Borzaga con una domanda che va direttamente al nocciolo della questione: “Quale scenario normativo esiste attualmente in Italia? Il nostro paese ha adottato la strumentazione necessaria e le politiche adeguate allo sviluppo di questo settore?” Il preside non risponde subito all’interrogativo di Fabi, ma rivolge innanzitutto un riconoscimento al collega Giorgio Ruffolo per essere stato il primo in Italia ad aver avviato, negli anni Ottanta, un dibattito sul settore non profit “quando ancora non era un tema di ricerca, nonostante adottasse già da tempo forme organizzative sistematiche” – e prosegue – “il terzo settore non è omogeneo e include diversi ruoli: funzioni partecipative e redistributive, raccolta di fondi per la ricerca scientifica, servizi sociali. Oltre a questi ultimi, si è diffusa nell’ultimo decennio in Italia (unico paese in Europa) una nuova forma organizzativa: l’impresa sociale. Per rispondere alla domanda di Fabi – continua Borzaga – devo dichiarare che, a tutt’oggi, l’Italia non ha ancora una normativa sul terzo settore, ma ne possiede una molto avanzata sull’imprenditorialità sociale. Essa è una vera e propria impresa: ha una personalità giuridica, produce in modo stabile e continuativo beni e servizi e i proprietari assumono il rischio d’impresa. I due elementi peculiari che la distinguono dalle altre è di non avere l’obiettivo del profitto, ma quello del prodotto, e di aspirare alla soddisfazione dei beneficiari. Ha inoltre una governance molto democratica, dove non di rado partecipano più portatori di interesse e i volontari stessi. Per ciò che riguarda la sua normativa – commenta il preside della Facoltà di Economia – è fondamentale dire che nel 1991, con la legge 381, il Parlamento ha riconosciuto e istituzionalizzato la forma cooperativa, vincolandola a perseguire l’interesse dei suoi soci e della collettività e ad adottare solo 2 forme organizzative: una dedicata all’offerta di servizi sociali e una all’inserimento dei lavoratori socialmente svantaggiati. Negli anni Novanta ha conosciuto una crescita formidabile ed ora conta oltre 7.000 cooperative con 200.000 occupati, 30.000 volontari, 2,5 milioni di utenti e 4,5 miliardi di fatturato. Nel 2005, la svolta – annuncia Borzaga – finalmente con la legge delega 118 si permette alle imprese sociali di operare in un numero di settori molto più ampio, utilizzando qualsiasi tipologia organizzativa: associazione, fondazione, s.r.l. e s.p.a. La gran parte di queste imprese si confronta nel mercato della Pubblica Amministrazione perché la loro attività è di interesse collettivo, ma anche nel mercato privato (ad esempio la cooperazione si sta impegnando nella costituzione di asili privati).”

“L’organizzazione del terzo settore rimanda inevitabilmente al tema del welfare e del sostanziale fallimento della realtà italiana – riprende Giorgio Ruffolo. Non è possibile negare il fallimento dello Stato e del mercato nel gestire questo tipo di servizi sociali. Il terzo settore si distingue dalle altre imprese perché si sottrae a regole di competitività e autorità e risponde a bisogni sociali sempre più urgenti e necessari – quali la scuola, la sanità, la sicurezza, la previdenza. I costi sociali sono in forte crescita e non possono essere compensati dall’aumento della produttività e, inoltre, sono penalizzati dalla resistenza a finanziare questo genere di bisogni (è indubbio che la gente non ama pagare tasse per questo genere di necessità). Questa contraddizione – ha infine dichiarato Ruffolo - può essere superata affidando ai cittadini l’organizzazione dei servizi, nell’ambito del non profit, e diffondendo un’educazione civica tra la collettività”.

Nella conclusione dell’incontro, grazie anche alle numerose domande poste dagli spettatori, è emerso che sostanzialmente i due relatori hanno una visione comune sul non profit e, in particolare, sul bisogno di sensibilizzare la cittadinanza per garantire nel prossimo futuro i servizi sociali indispensabili alla crescita della comunità nazionale.